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打造数字化生态体系，激发中小企业转型活力

陌大人    2024-07-29    20
在全球范围内，中小企业占企业数量的90%以上，是吸纳就业、提高生产力的重要源泉。推动中小企业广泛、深入地应用数字技术，推进数字化转型，已被证明是数字经济时代促进中小企业成长卓有成效的途径。但由于缺乏前沿认知与资源保障等，大部分中小企业在一定程度上难以完全通过市场化的方式大范围开展数字化转型，更加需要来自政府等外界力量的推动与帮助。因此，为了大幅度提升中小企业数字化水平，全球各主要经济体纷纷基于自身国情实际，从顶层设计、政策性平台建设、政策精准支持等方面加大支持力度。
发挥正向调节效应
设置多类型补贴

资金支持是推动中小企业数字化转型的一个重要政策手段，很多国家资金支持政策的特点是专款专用。

欧盟
欧盟主要利用复苏和恢复基金（RRF）等多类型补贴推动中小企业数字化转型。欧盟议会在2021年批准复苏和恢复基金设立，旨在通过6725亿欧元的赠款和贷款帮助成员国从全球疫情中复苏。该基金明确提出将有20%用于补贴企业，尤其是中小企业开展数字化转型，具体由成员国进行申领与发放，2022年11月发布的项目进展报告指出已确定440亿欧元的项目用于支持中小企业数字化转型，在该基金支持下西班牙、葡萄牙、奥地利等成员国各自推出了本国行动方案，如西班牙启动数字工具包计划，为中小企业开展数字营销、电子商务、数字化管理等领域建设提供资金补贴。此外欧盟通过“欧洲科技冠军倡议”等纾解中小企业融资难问题，以及针对中小企业设置高性能计算应用项目（如最强音计划Fortissimo）。
美国
近年来，美国在关键领域针对中小企业数字化转型专门设置了部分新型补贴项目，如2023年美国先后推出7200万美元资金，用于支持中小企业开展智能制造建设，鼓励企业利用政府高性能计算资源开展研发设计创新，又如美国计划为中小企业使用增材制造技术推出融资项目，旨在提高铸锻件等领域中小企业，尤其是国防供应链中小企业的制造能力，提高国防装备生产组织的安全韧性。
日本
日本政府则以需求痛点为导向设置多类型补贴项目，如中小企业IT工具导入补助金，主要用于支持中小企业引入数字化软硬件设施、加强信息安全防护以及发票系统等管理工具。又如专门设置工业机器人导入补助金，用于帮助中小企业引入协作机器人、物流机器人、物联网以及部分自动化设备，不同县补贴金额各有不同，多为100-1000万日元之间，重点解决劳动力不足导致的中小企业生产率下降等问题。与此同时，日本设置有制造业补助金等项目可用于支撑中小企业开展数字化建设。
推动开展技术研发
弥补相关领域的市场缺失

目前，主要国家政府针对工业SAAS等产业化程度相对较高领域，会以辅助宣传推广等方式进行扶持；针对低成本自动化等商业化发展水平相对较低的领域，则会通过政府项目直接参与到相关技术、标准的研制开发当中，弥补相关领域的市场缺失。

欧盟
欧盟实施包含推动开展技术研发专项、建设解决方案供应商联盟、加强行业数据空间推广等多方面策略。利用“地平线欧洲”技术研发专项，开展面向中小企业的数字化解决方案开发。建设数字中小企业联盟，为中小型解决方案服务商提供技术创新、市场对接等扶持服务。开发推动行业数据空间，数据空间通过为中小企业提供SAAS服务，打通产业链大中小企业数据，提升关键供应链韧性，如汽车行业数据空间为中小零配件企业提供质量管控相关SAAS服务，打通链主企业与中小企业数据，开展全供应链的产品低碳管控与质量追溯等工作。
美国
为了提升关键供应链整体的制造能力，降低美国制造业成本，促进制造业回流本土，美国重点依托美国制造业研究所等公共服务机构开展生产制造相关解决方案研发，提高国防供应链制造能力。此外，美国政府依托制造业研究所等服务机构力量，针对国防供应链等中小企业专门开发低成本自动化的技术产品，弥补相关领域市场空白。
日本
日本经产省专门设置“共创服务IT协作支援补助金”，通过政府协调IT服务商与中小企业组成联合体，解决传统IT解决方案没有站在中小企业应用视角，提供应用价值不足的问题。如果项目在三年应用期内实现对中小企业劳动生产率提升3%以上的效果，政府将补贴研发费用的50%金额，并面向行业进行大规模推广。日本政府还利用战略创新推进计划开展适用于中小企业的低成本机器人共性技术研发，降低低成本自动化相关产业的创业门槛，从而提高低成本自动化技术产品供给。
依托集群力量
推动中小企业数字化转型进程

中小企业数字化转型涉及数据共享、供应链协同等方面，因此，协会、联盟和大企业等机构与政府的深度合作，将有利于快速推动中小企业数字化转型。

欧盟
欧洲在集群发展方面具有完备的管理体系与丰富的实践经验，因此在开展解决方案推广时也注重依托集群力量，如在推广汽车行业数据空间时，德国设立了未来汽车工业基金，面向汽车集群组织发放，由申领地区团队制定当地的推广计划与方案，开展培训、演示、生态会议等传播活动。据统计，目前欧洲已有超过80%的集群组织支持区域内中小企业数字化转型。同时汽车行业数据空间也会依托宝马、大众、奔驰等链主企业，面向其上下游的中小供应商开展推广。
美国
美国强调利用大型链主企业以及工业互联网协同制造平台进行中小企业普及。如美国专门设置“增材制造前进”（AMForward）计划，由政府出面协调波音、诺格等大型军工装备制造企业专门为使用增材制造技术的中小供应商预留一定比例的零部件采购订单，旨在强化中小企业，尤其是国防供应链中的中小企业对于增材制造技术的应用，增材制造技术本身可快速进行单件复杂结构零件制造的特点被认为将大幅提升国防装备零部件供应的弹性与韧性，同时中小企业在应用增材制技术提高制造能力后，也将提升其面向民用市场的竞争实力。此外，如美国航空航天局等部门与民营协同制造平台择幂科技（Xometry）开展合作，通过政府采购的形式，间接由平台推动国防军工零部件相关中小企业的数字化转型进程。
日本
为促进区域经济发展，应对年轻人口过度向大城市迁移现象，日本政府也注重运用集群园区力量高效推动中小企业数字化转型。如专门设置了区域振兴补贴项目，补贴范围涵盖集群园区数字化转型。
重视公共服务载体
建设提升中小企业数字化技能

中小企业数字化转型涉及诸多技术、经济、政策等方面事项，需要通过平台集成各类资源，从而推动数字化转型。美欧日等主要经济体都相继建立公共服务平台，意图为中小企业数字化转型提供更为全面的公共服务。
欧盟
为了提高技术的采用率，欧盟近年来重点推动欧洲数字创新中心（EDIH）建设。根据欧洲数字创新中心官方网站显示，目前在全欧已成立超过228个中心项目。中心采用多元化的投资方式进行日常运营，其中50%的运营资金由“数字欧洲”项目提供，另外50%则由中心建设所在国、地区政府以及私营机构进行支持。在平台支持方面，欧盟通过“欧洲数字创新枢纽”等完善创新环境，以推动“独角兽企业”增长和中小企业数字化。
美国
美国基于其完善的服务网络提供从中小企业数字化技术开发到应用咨询的完整服务。其中美国制造业研究所面向重点领域中小企业提供技术开发服务，美国制造业拓展伙伴关系服务网络则依托其51个中心以及600余个办事处，为更加广泛的中小企业提供转型咨询规划等应用服务。与此同时美国制造业拓展伙伴关系与制造业研究所开展战略合作，向其派驻工作人员，打通应用需求侧与低成本技术开发侧，加强技术开发的应用导向性。2023年11月美国制造业研究所中的数字制造业与网络安全研究所宣布建立新的合作伙伴关系，计划通过为期5年的合作加快中小企业对数字化技术的采用。
日本
日本重点开展区域数字化推进实验室项目建设。各地的数字化推进实验室由本地政府主导，公共机构、企业、学校等主体共同进行建设运营，由经产省进行遴选与认证。区域数字化推进实验室的职责功能主要包括投资对于区域共性产业有促进作用的数字化建设项目，参与地方政府的数字化转型规划制定，面向中小企业提供数字化培训以及咨询诊断等服务。截至2023年经产省已经选定第一、第二批次共计38个数字化推进实验室，被遴选成功的项目将获得来自经产省的宣传推广、专家派驻以及中小企业数字化试点示范项目优先申报等支持服务。
人工智能成为关键变量
正开展探索性项目布局

可以说，近年来，将更多社会资源用于中小企业数字化转型俨然已成为各国的共识，即推动中小企业广泛参与数字经济，建立与新技术相适应的劳动力群体，将为本国市场带来更强劲、更包容的经济增长空间。

在这种共识下，美欧日等主要经济体通过持续实践形成的一系列经验亦值得我们借鉴：如重视发挥直接资金支持政策和提升能力政策作用、建立跨部门协调机制、通过公私合作提高中小企业数字化转型效能、高度重视平台作用等。
此外，值得注意的是，美欧日等主要经济体已注意到人工智能对于中小企业的作用价值，正开展探索性项目布局。如欧盟在地平线欧洲2020计划下设人工智能点播平台（AI-On-Demand）项目，为中小企业提供算法、工具、数据集和专业知识等人工智能资源。日本经产省专门出台中小企业AI导入指南，围绕工业质检、库存需求预测等具体场景，给出中小企业利用商业化AI开发平台自建人工智能程序的完整方法步骤。英国数字弹射器计划为中小企业药物研发无代码平台Chief.AI提供37万英镑的资金援助，用以加速人工智能技术的商业转化。美国能源部2023年宣布面向中小企业投资2200万美元，旨在为3500家中小企业应用人工智能等智能制造技术提供直接财政资助等帮扶

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